大动作，事业单位人事制度将彻底改革

　　目前，国家深改组正在研究制定事业单位的人事制度改革方案，新方案将对事业单位的用人制度进行全面彻底的改革。在中国历史上几乎与新中国应运而生，存续了近70年的用人制度将进入历史，“铁饭碗”将被彻底打破。高层部署这一改革，总体目标的时间点是2020年。

　　目前，已经有不少试点地区取得成功。从这些单位的试点情况看，行政事业编制将全部取消，原单位所有财政编制人员将和普通就业者同等竞聘上岗。“铁饭碗”将成为历史。

　　1什么是“铁饭碗”?

　　“铁饭碗”这个词最早见于清代微草堂的一则传说：某乡绅家一漂亮的女佣摔碎了一个碗，男主人欲惩罚她，女佣跪在地上认错，乳房微露。男主人见状色心顿起，扶起女佣，即成好事。第二天，女佣叫醒午睡的男主人，说又打碎了一个碗，要求男主人惩罚，男主人又成全了她。此后，女佣常打碎碗，有时竟然一天打碎两三个碗。男主人招架不住，便将家中的碗碟全部换成铁的，这就是“铁饭碗”的最初由来。

　　现代“铁饭碗”一词出现于改革开放初期，那时，经济改革开始起步，民营企业开始兴起，与高效的民营企业相比，国营企业显得效率低下，人们很快意识到，国营企业的低效在于僵化的管理制度，人员固定，工资固定，即工作有保障，工资有保障，人们干多干少一个样，奖金福利照样拿，人们便将这种吃“大锅饭”的人事管理制度称之为“铁饭碗”。

　　随着改革开放的深入，企事业单位的人事制度不断深化改革，当时曾提出过打破“三铁”(即铁饭碗、铁交椅、铁工资)的口号，但由于某些高层领导的阻挠，未能彻底进行。在国营企业改革还算稍微彻底一点，事业单位却没有多大的触动。直至今天，事业单位的人事管理模式还是穿新鞋，走老路。例如，你通过招教考试，成为一名正式教师，你就取得县级财政部门的正式编制，你的工资待遇和“五险一金”就纳入县级的财政预算，旱涝保收。从参加工作开始，直到你退休时止，你都享受稳定的待遇，退休工资领到死，生活不用担心。至于你的课上得好与不好，工作积极不积极，对你的影响虽然有，但不是很大。公务员也好，其他事业单位人员也好，与教师的管理模式也差不多，反正就是工作稳定，收入稳定，生活安定。因此，直到今天依然有不少人，把到事业单位工作当做自己的人生第一选择，一旦成功进入，大有“春风得意马蹄疾”的快感。

　　“铁饭碗”吃的是大锅饭，拿的是纳税人的钱，养了一大批的闲人、懒人、庸人、散人。他们就如大树的蛀虫，正在让大树日久渐衰。当然，笔者在这里并不是指所有的吃财政饭者，他们中的大多数还是积极向上努力工作的。

　　这个僵化的人事管理制度也带来很多社会矛盾，一是事业单位内部干好干坏差别不大，导致干事的人意见很大，觉得自己的付出就像是黑暗中推磨，白忙了一番。二是体制外的人意见很大，例如广大的农民，面朝黄土背朝天，辛辛苦苦几十年，事业单位退休人员每月拿几千元的退休金，他们辛苦一辈子，到老来除了每月百多块钱的社保金其他的什么也没有，还要靠子女养活，他们心里不平衡。

　　2这次要砸碎“铁饭碗”的都有哪些人?

　　我国的事业单位主要涉及三大类

　　一类是承担行政职能的事业单位人员。例如县级以上的部办委局，基层政府部门的七所八站等。对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

　　二类是从事生产经营活动单位的人员。例工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司(厂)等。这类单位2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制!在职职工将会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

　　三类是从事公益服务事业单位人员。这类人员最多包括教育类、科研类、文体类、卫生类、社会保障类、公共安全类、社会经济服务类、行政辅助类等等，这类人员中队伍最大的是中小学教师。以前的改革对这类人员冲击最小，这次深化人事制度改革，他们将成为受到冲击最大的一类人员。这类人员的改革基本原则是取消财政编制终身制，全部合同制聘任，工资到岗不到人。

　　3人事制度改革后三大变化

　　一是完善聘用制度，加强聘用合同管理，建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度，实现固定用人向合同用人转变。二是身份管理向岗位管理转变健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，开展事业单位专业技术岗位组织实施工作，实现身份管理向岗位管理转变。三是定期调整基本工资标准，工资到岗不到人，扩大绩效工资的比例。

　　还是以教师为例来说明这个问题，假设你是某中学的一名高级教师，你的编制在该中学所在的县级教育部门，拿的是国定的财政工资，享受固定的待遇，人事制度改革后，你的这些优势基本没有了，这个高级技术职称只能算是你的个人资质，你也和其他具有教师资质，但尚未正式参加教育工作的准教师站在同一起跑线上，接受用人单位的聘任，聘任上了你就与该用人单位签订合同，三年为一个聘任期，你就是该单位的合同制教师，落聘了就只能待业。

　　至于你的工资多少，就只能个根据你受聘任的岗位来确定，其中绩效工资占大头，根据你所在岗位的工作量和你的工作任务完成情况来确定。